“十二五”核電發(fā)展簡要回顧
2010年12月，*中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》中提出了“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”的方針。2011年3月，突如其來的日本福島核事故使我國核電發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的形勢，在黨中央、*的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國核電行業(yè)沉著應(yīng)對，攻堅克難，扎實工作，取得了舉世矚目的成績，開創(chuàng)了核電安全高效發(fā)展的新局面。
“十二五”期間，我國共有15臺核電機組投入商業(yè)運行，有13臺核電機組開工建設(shè)。截至2015年底，我國在役、在建的核電機組達到54臺，分布在浙江、廣東、江蘇、遼寧、山東、福建、廣西、海南等沿海8個省區(qū)、13個核電基地，總裝機容量5556萬千瓦。其中，在役機組28臺，裝機容量2643萬千瓦，年發(fā)電量1689億千瓦時，位居世界第四；在建26臺，裝機容量2913萬千瓦，占世界在建核電機組的三分之一。福島核事故后，我國對在役和在建核電機組的技術(shù)改進已全面完成，安全保障能力進一步增強。
“十二五”期間，我國核能領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)水平快速提升，在三代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面走在世界前列。由中核集團和中廣核集團聯(lián)合研發(fā)的自主三代核電“華龍一號”于2015年5月開工建設(shè)。CAP1400示范工程已通過開工建設(shè)前的安全審評，正在履行核準程序。高溫氣冷堆示范工程土建已完成，正在進行全面安裝。
在中央的積極推動下，在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，核電“走出去”初見成效。巴基斯坦卡拉奇項目于2015年8月開工，實現(xiàn)了“華龍一號”核電技術(shù)出口。
核電的規(guī)模化發(fā)展，帶動了核電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。五年來，核電關(guān)鍵設(shè)備和材料自主化、國產(chǎn)化水平穩(wěn)步提高，鈾資源、核燃料保障能力大幅提升，為我國核電發(fā)展提供了可靠保證。
機遇與挑戰(zhàn)并存
“十三五”是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，也是我國由核能大國向核能強國邁進的關(guān)鍵階段。機遇與挑戰(zhàn)并存是當(dāng)前核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點。
（一）難得的發(fā)展機遇
1.黨中央、*高度重視核電的安全和發(fā)展。
2012年10月，*常務(wù)會議審議通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年，調(diào)整）》和《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》，對今后一段時期核電發(fā)展作出全面部署。2014年3月、2016年4月，習(xí)近平總書記兩次出席世界核安全峰會，在世界第三屆核安全峰會上首次提出以“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”為主要內(nèi)容的中國核安全觀，為我國核電安全發(fā)展指明了方向。
2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)需要核電發(fā)揮更大的作用。
現(xiàn)有能源生產(chǎn)消費方式已對我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護帶來嚴峻挑戰(zhàn)根據(jù)“推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國”的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。由于核能發(fā)電具有年運行時間長、能量密度高、運行成本低、可大幅減少溫室氣體和污染物排放等特點，是建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要的、不可替代的組成部分。按照《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》和我國政府對國際社會的承諾，2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%； 2030年溫室氣體排放達到峰值并力爭盡早達峰，非化石能源占一次能源消費的比重將達到20%。“十三五”到2030年是我國實現(xiàn)溫室氣體減排的關(guān)鍵期和攻堅期，也是我國核電難得的發(fā)展機遇期和黃金期。
3. 核電“走出去”上升為國家戰(zhàn)略。
核電“走出去”是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分，受到黨中央、*高度重視，已上升為國家戰(zhàn)略。它有利于我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于國際間產(chǎn)能合作，有利于提升我國核電整體水平。目前，全球核電正處于二代向三代的轉(zhuǎn)型升級期，核電產(chǎn)業(yè)正在復(fù)蘇。我國已開發(fā)出自主品牌的“華龍一號”、CAP1400為代表的三代技術(shù)，具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，AP1000、EPR首批三代壓水堆核電站都將率先在我國建成，在三代核電的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營管理、人才隊伍等方面已形成比較優(yōu)勢，國際競爭力不斷增強。
4.“十三五”規(guī)劃對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。
第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。在“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章中，提出了“加強前瞻布局，在核技術(shù)等領(lǐng)域培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”“加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢”的要求。在“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”一章中，提出了“以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目”的要求。
關(guān)于核電重大工程和項目，提出：建成三門、海陽AP1000項目，建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程，開工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程，開工建設(shè)一批沿海新的核電項目，加快建設(shè)田灣核電三期工程，積極開展內(nèi)陸核電項目前期工作，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。
關(guān)于核燃料保障體系，提出：加強核燃料保障體系建設(shè)，擴大天然鈾儲備規(guī)模，加快論證并推進大型商用后處理廠建設(shè)。
關(guān)于能源關(guān)鍵技術(shù)裝備，提出：提升第三代核電裝備制造能力，加快推進第四代核電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
（二）面臨的主要挑戰(zhàn)
1.必須把握好節(jié)奏，避免大起大落。
受福島核事故、首堆工程拖期等影響，我國核電產(chǎn)業(yè)“十二五”期間經(jīng)歷了大起大落，核電中長期發(fā)展規(guī)劃提出的2015年核電裝機容量達到4000萬千瓦的目標沒有如期實現(xiàn)。為了保證 2020年“核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，要求我們在確保安全的基礎(chǔ)上，必須把握好節(jié)奏，保持平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展，給市場、行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定預(yù)期，避免出現(xiàn)大起大落。
2. 必須加強三代核電首堆（批）工程的風(fēng)險管控。
正在建設(shè)中的AP1000、“華龍一號”和即將開工建設(shè)的CAP1400示范工程，將是我國未來核電發(fā)展的主要堆型。由于是首堆（批）工程，無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，它們的成熟性、經(jīng)濟性需要在工程實踐中進一步驗證。正在建設(shè)中的AP1000自主化依托項目的實踐表明，對于可能出現(xiàn)的設(shè)計變更、設(shè)備交貨延誤、工期延長等風(fēng)險必須高度重視，努力做好風(fēng)險防控工作。
3.必須積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)和電力新常態(tài)的挑戰(zhàn)。
2015年11月，在國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)6個電力體制改革配套文件中規(guī)定，“核電在保障安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電”，將核電列入二類優(yōu)先保障。經(jīng)濟新常態(tài)和新一輪電力體制改革的重新開啟，市場化改革的推進，使核電發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2016年1～6月核電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3335.35，與2015年同期相比降低183.80小時，降幅為4.65%。自2014年以來，我國核電設(shè)備平均利用小時數(shù)持續(xù)降低，而燃煤發(fā)電標桿電價持續(xù)下調(diào)，不僅使核電的經(jīng)濟效益受到影響，也導(dǎo)致核電的經(jīng)濟競爭力遭遇挑戰(zhàn)。
4.必須重視核電的公眾接受性。
公眾的接受性是核電發(fā)展的重要條件。福島核事故后，公眾對核電的接受度有所下降，恐核和反核心理加強，核電開發(fā)的壓力日益增大。公眾獲取信息的渠道、表達意見的方式多元化，科普宣傳、信息公開和公眾參與更加重要。重建公眾核安全信心，為核能發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望
國家“十三五”規(guī)劃要求，2020年核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上�！笆濉逼陂g，預(yù)計有24臺機組投入運行，將是我國投運核電機組數(shù)最多的五年；預(yù)計有30臺左右機組開工建設(shè)，也是我國新建核電機組數(shù)最多的五年。屆時，我國將成為僅次于美國的世界核電第二大國，實現(xiàn)二代技術(shù)向三代技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)世界核電強國打下堅實的基礎(chǔ)。
（一）三代核電機組陸續(xù)投入運行,在運核電機組快速增長
2016～2017年將是我國核電機組投入運行的高峰期，預(yù)計將有15臺機組投入運行，總裝機容量1788萬千瓦。其中，包括AP1000自主化依托項目浙江三門1、2號機組，山東海陽1、2號機組，以及廣東臺山EPR1、2號機組，它們將成為世界首批投入運行的三代壓水堆核電機組。2018～2020年，預(yù)計將有9臺機組投入運行，總裝機容量905萬千瓦，其中包括我國自主開發(fā)的具有四代特征的山東石島灣高溫氣冷堆示范工程、我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主三代首堆福建福清“華龍一號”5號機組，它們的建成對我國核電發(fā)展具有重要的里程碑意義；2021年，預(yù)計將有2臺機組投入運行，總裝機容量230萬千瓦，其中包括福建福清“華龍一號”6號機組，廣西防城港“華龍一號”3號機組。預(yù)計到2017年，我國在運核電機組將達到43臺，總裝機容量4430萬千瓦。預(yù)計到2020年，我國在運核電機組將達到52臺，總裝機容量5335萬千瓦。2016～2021年我國預(yù)計投運和在運核電機組數(shù)見表2和圖2。
（二）在建核電機組持續(xù)增長，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位
按照2020年“在建核電達到3000萬千瓦以上”的目標，“十三五”期間每年將安排6臺左右機組開工建設(shè)。以沿海為重點，優(yōu)先在靠近珠三角、長三角、環(huán)渤海等電力負荷中心布局。預(yù)計20*，將開工建設(shè)廣西防城港“華龍一號”4號機組（已核準）、江蘇田灣6號機組（已核準）、山東榮成CAP1400示范工程，備選開工項目包括浙江三門3、4號，山東海陽3、4號，遼寧徐大堡1、2號，廣東陸豐1、2號等自主化AP1000項目，以及福建寧德5、6號等“華龍一號”項目。在建核電機組的持續(xù)增長，將使我國在建核電規(guī)模繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。
（三）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷取得新進展
當(dāng)前，我國核電發(fā)展正處于由二代向三代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在基礎(chǔ)科研、關(guān)鍵設(shè)備及材料、核心軟件、標準體系等方面還存在一定的短板�！笆濉逼陂g，將通過繼續(xù)實施核電重大科技專項，完成AP1000引進消化吸收再創(chuàng)新的任務(wù)，在支持CAP1400示范工程急需、自主知識產(chǎn)權(quán)必要及安全水平提升的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得新進展；在支持高溫氣冷堆示范工程急需、產(chǎn)業(yè)化推廣基礎(chǔ)共性技術(shù)，以及超高溫氣冷堆預(yù)研上取得新進展；在乏燃料后處理工藝系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備、安全評審等方面取得新進展。與此同時，將加快推動先進小型堆（含浮動式）技術(shù)研發(fā)，力爭“十三五”建成示范工程；在已建成投運的實驗快堆技術(shù)的基礎(chǔ)上，開展商用快堆關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，爭取2017年底在福建霞浦開工建設(shè)60萬千瓦快堆示范工程；結(jié)合自主創(chuàng)新和市場需要，適時啟動60萬千瓦級多模塊高溫堆、核能供熱堆、海島核電等示范工程。在建立健全先進核電技術(shù)標準體系方面，將加快實施壓水堆核電廠標準體系建設(shè)規(guī)劃，盡快形成適合我國國情、與國際先進水平接軌、協(xié)調(diào)完整的核電標準體系，為我國核電標準化、自主化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（四）提高核電裝備制造水平，增強天然鈾和核燃料保障能力
“十三五”期間，依托“中國制造2025”戰(zhàn)略平臺，通過加大關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)投入，開展技術(shù)改造及配套能力建設(shè)，打造具有國際先進水平的核島主設(shè)備集成供應(yīng)商，我國核電裝備制造自主化水平將得到進一步提升。新建核電項目關(guān)鍵設(shè)備、零部件和原材料的國產(chǎn)化率將達到85%以上，2020年前將形成每年8～10套的供應(yīng)能力。
2017年，我國在*建設(shè)的湖山鈾礦將達產(chǎn)，它的年生產(chǎn)能力可以達到5500tU，將成為世界上最大的鈾礦山之一。通過完善國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際貿(mào)易并舉的天然鈾保障體系，以及天然鈾國家能源儲備制度，我國天然鈾供應(yīng)將為核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保障�！笆濉逼陂g，我國擁有自主品牌的高性能燃料組件及關(guān)鍵原材料將實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用；我國自主設(shè)計、自主建設(shè)的年處理能力200噸的乏燃料后處理廠將開工建設(shè)。核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，將進一步提升對我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核電“走出去”的保障能力。
（五）積極推進核電“走出去”，力爭取得新突破
目前，在中央的積極推動下，在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，核電“走出去”已初見成效�！霸齑龊！薄敖璐龊！焙汀捌创龊！钡榷喾N核電“走出去”模式正在形成。根據(jù)巴基斯坦原子能委員會發(fā)布的信息，由中國和巴基斯坦合作建設(shè)的恰希瑪C3、C4核電機組將于2016年底建成發(fā)電。根據(jù)6月29日中國核工業(yè)集團公司與阿根廷核電公司的商定， 2017年一季度將實現(xiàn)阿根廷重水堆核電項目開工�！笆濉逼陂g，我國將重點建設(shè)好巴基斯坦卡拉奇“華龍一號”K2、K3項目和阿根廷重水堆核電項目，確保優(yōu)質(zhì)高效按期完成，形成品牌效應(yīng)，并積極籌劃和推進后續(xù)合作。對于英國項目，將積極推動“華龍一號”技術(shù)通過英國通用技術(shù)審查（GDA)。同時，力爭在羅馬尼亞、南非、土耳其、沙特阿拉伯、捷克等國的核電項目取得新的突破。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進核電與其他能源品種協(xié)調(diào)發(fā)展
為了實現(xiàn)“十三五”核電產(chǎn)業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和電力市場化改革的新要求，研究完善電價機制，推動相關(guān)政策的制定和落實，建立核電與其它能源品種互為補充、相互支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進能源多元化保障。必須不斷完善公眾溝通、信息公開、利益共享機制，配套完善相關(guān)政策，使相關(guān)地方和群眾切實感受到核電發(fā)展帶來的利益，使核電項目“建設(shè)一個，造福一方，共享發(fā)展，共同受益”，凝聚社會共識，為核電發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
